各党（工）委、党组，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体：
现将《关于推进“两学一做一争当”学习教育常态化制度化的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共韩城市委办公室
2017年6月19日
关于推进全市“两学一做一争当”学习教育
常态化制度化的实施意见
根据中、省、渭关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的文件精神，结合我市实际，现就全市推进“两学一做一争当”学习教育常态化制度化提出如下实施意见。
一、目标要求
紧密联系本部门本单位实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为转型发展追赶超越、建设黄河沿岸区域性中心城市提供坚强组织保证。
二、真学深学，学有所获
推进“两学一做一争当”学习教育常态化制度化要在持续学习、深入学习上下功夫。各级党组织要有经常学、长期学的安排部署，明确学习内容、学习任务和学习方式，推动党员真正学有所获，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。
1、明确学习内容。要把党章党规、系列讲话作为经常性教育的基本内容，列入市委党校主体班次，每年组织两次集中培训；列出管党治党责任、协调推进“四个全面”战略布局、践行新发展理念等专题，每季度组织一次学习研讨；利用“三会一课”，组织党员每月诵读一次党章；利用“韩城党建”微信公众平台开设“两学周周读”栏目，创建“党员微信小书包”“指尖党建课堂”等，开展网上教学。要把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，中省关于党建工作、脱贫攻坚主要精神，省十三次党代会、渭南市第五次党代会和市第十八次党代会精神和省市委关于“追赶超越”的决策部署等作为重点内容，突出“五个扎实”“五新战略”“五个韩城”等主题，坚持每月一次“学习提醒”，推送一次“学习内容”，使党员及时学、跟进学。要把韩城市情、市“十三五”规划、“五城联创”、旅游发展、“质量强市”等作为公共内容，普及学、持续学。要把习老精神、郭孝义精神和我市选树的各类标杆作为特色内容，深入现场学、对标学。要把与本系统本单位密切相关的重点内容作为专业内容，扎实学、深入学。党的十九大召开后，要及时组织力量，宣讲会议精神、解读报告，引导广大党员把思想和行动统一到党的十九大精神上来。
2、紧扣工作实际。要区分不同基层党组织和不同层次党员的特点确定学习内容，做到具体化、差异化，避免学习内容、学习要求“一刀切”、“上下一般粗”。市委中心组要根据时间节点和工作重点任务，及时组织学习习总书记最新指示、中省市最新规定、政策和讲话精神等；党委（党组）要以理论学习中心组学习为主要形式，贯彻落实《党委（党组）理论学习中心组学习规则》，严格执行集体学习和管理、考核、问责等制度，实行党员领导干部“个人自学”“分头领学”“专题研讨”“领题调研”等学习制度；各党支部要依托“三会一课”制度，建立完善计划报备、活动纪实、检查考核等考核促学制度，做到年度有安排、月月有计划。县处级以上党员领导干部要在全面学、系统学上下功夫，坚持读原著、学原文、悟原理，做到学而信、学而思、学而行；其它党员领导干部要按照中省市规定的学习内容，每年制定个人自学计划，明确学习任务、学习内容、时间安排和保证措施，体现更高标准、更高要求；一般党员重在掌握基本理论、基本精神、基本内容、基本要求，以及与支部工作和本职岗位相关内容，列出学习目录，认真开展自学。
3、创新方式方法。对年轻、高层次群体党员，综合运用微信微博、QQ群、“三秦先锋”手机APP等现代媒体，构建市、党（工）委、党支部、党小组四级网络学习平台，由四级对口维护管理，组织专题学习讨论，定期开展“两学一做一争当”学习教育知识在线测试；对退出领导岗位、年老体弱、患病请假的党员，定期组织领导干部、讲师团成员、党校教师、先进模范等，采取“送教上门”“送学上门”“送资料上门”等方式，灵活有效地开展学习；对流动党员通过网络学、寄学、返乡集中学等方式加强学习教育；对服务行业和窗口单位党员，采取轮流值班、分期分批等方式，组织开展学习教育，真正使学习教育覆盖到所有党组织和全体党员。建立“红色课堂”，依托“讲习所”、八路军东渡黄河出师抗日纪念碑、蕃地事变及郭孝义故居等红色资源，开展开放式组织生活，增强学习效果。坚持正面教育，深入开展向廖俊波等全国先进典型学习活动，注意选树本系统本单位先进典型，用身边事教育身边人，用身边人激励人。以反面警示为主，认真开展警示教育，做到以案为鉴、举一反三、警钟长鸣。
三、知行合一，做出实效
坚持学做互进、知行合一，教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。
1、对照标准要求落细落实。教育引导党员对照“四个合格”要求，从具体事情做起、从具体问题改起，在经济转型最前沿、脱贫攻坚主战场、“五城联创”第一线走在前、作表率。引导广大党员忠于核心、维护核心，做到政治合格；严守纪律、恪守规矩，做到执行纪律合格；弘扬正气、立德修德，做到品德合格；担当负责、苦干实干，做到发挥作用合格，真正在信仰信念、纪律规矩、修身律己、责任担当上强起来。
2、坚持问题导向从严整改。要建立每月常态化“党性体检”机制，探索党委（党组）民主生活会和党支部组织生活会常态化机制，精准聚焦问题，建立党组织和党员个人问题整改清单，整改情况在每月“统一活动日”上，由班子成员集体研究销号。各党（工）委（党组）要围绕从严治党主体责任、坚决执行党的理论、路线、方针政策和坚持民主集中制等，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题；党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育监督管理是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题；党员要对照党章党规、系列重要讲话和先进典型，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够，不敢担当、不愿担当、不会担当，落实不力、执行不力、推进不力等问题。
3、立足岗位实际争做贡献。各级党组织要把推动学习教育与中心工作深度融合，把学习教育与“五个扎实”“五新战略”“五个韩城”高度契合，把学习教育同建设黄河沿岸区域中心城市目标结合起来。以“强核心、促发展”为主题，在农村推行“共产党员户”挂牌制度，引导党员在发展壮大村级集体产业、全力打赢脱贫攻坚战、推进全域城镇化等方面发挥作用，做脱贫致富的带头人；以“强服务、促和谐”为主题，在社区实行网格化管理，将党建、民生、维稳等沉到网格，打造“十五分钟服务圈”，引导党员做服务群众的热心人；以“强作用、促壮大”为主题，在市属国有企业实行佩戴党徽亮明身份、党员挂牌上岗，围绕集团化集群式发展，做大做强做优，引导党员做企业发展的领航人；以“强实绩、比贡献”为主题，在学校推行直接联系服务师生群众制度，全面提高教育质量、办人民满意教育，引导党员做教书育人的奉献人；以“强本领、促经营”为主题，在“两新”组织设立党员责任区、党员先锋岗，引导党员团结凝聚职工群众，提升核心竞争力，做守法经营的诚信人；以“强保障，提效能”为主题，在机关事业单位，围绕“三有三降”（有效工作、有效投资、有效劳动，降低群众的生活成本、老百姓的办事成本和政府的行政成本），组建党员扶贫攻坚队、党员“五城联创”志愿队、党员“全域旅游”宣传队、党员“环境整治”突击队等，引导党员将作用发挥在一线，做服务发展的硬气人。
四、持续追赶超越，争当先锋
1、明确争先方向。紧紧围绕全市中心工作、重点任务和项目建设等，抓好结合，着眼不同领域分类施策，区分工作性质和业务特点，开展基层党组织“升级晋档、追赶超越”“万名党员在行动、追赶超越争先锋”“三创三增”等活动，所有基层党组织都要实施追赶超越先锋工程、志愿服务先锋工程、勤廉担当先锋工程；机关事业单位、各窗口服务单位实施“双强双优”先锋工程、爱岗敬业先锋工程，做勤政履职的标杆、“五城联创”的先锋；国有企业、“两新”组织实施创新转型先锋工程，做转型升级的标兵；“两新”组织实施诚信经营先锋工程，做诚信经营的典范；社区实施文明和谐先锋工程，做服务群众的模范；学校实施奉献育人先锋工程，做奉献社会的榜样；农村实施创业领富先锋工程，做脱贫致富的先进。
2、完善争先机制。坚持把“争当先锋”、设立党员先锋岗、党员示范岗等有效做法以制度形式固定下来，使争先形成常态化长效化。结合全市追赶超越季度考核点评工作，每季度评选出各个方面的季度先锋。健全党组织升级晋档和党员承诺践诺机制、树立和表彰先进典型机制，不断激发基层党组织和党员追求先进和优秀的内生动力，在建设黄河沿岸区域中心城市中发挥更大作用。每个党(工)委要建立3－5项争先创优长效机制，每个党支部至少建立1项争先创优长效机制。
3、营造争先氛围。开展“三比三赛”活动，即比信心、看谁不惧困难，比举措、看谁方法最灵活，比成效、看谁成绩最突出，引导党员干部把精力放在助推追赶超越上。围绕市委、市政府中心工作和重点任务，通过现场会、点评会、述职会等形式，晾晒各单位、各个板块的工作进度、质量和效果，推动形成争先进位、比学赶超的良好态势。每个党支部要确定追赶超越的目标，在本支部确定一名党员，作为全体党员学习的标杆。各党（工）委每季度开展一次全面督查，以每个基层党组织、每名党员的自我超越推动全市追赶超越。
五、充分发挥党支部主体作用
党支部是党全部工作和战斗力的基础。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，充分发挥党支部主体作用,注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。
1、切实加强党支部建设。坚持把党支部班子建设作为推进学习教育常态化制度化的前提保障，在组织设置、功能定位、工作职责、党员管理、服务群众、运行保障等方面建立基本规范，推进基层党组织标准化建设。指导党支部健全各项工作制度，选强配优党支部班子，特别是要充分发挥脱贫攻坚驻村工作队作用，对村“两委”班子进行综合研判，为今后选优配强村“两委”班子打好基础。加强教育培训，每年对各领域党支部书记集中轮训一遍，建好培强基层组织建设核心力量。每年组织开展1次党支部问题集中排查，持续整顿软弱涣散党组织，抓好转化提升。加强经费保障，为党支部开展工作和活动创造有利条件。
2、严格落实“三会一课”制度。坚持把“两学一做一争当”纳入“三会一课”的基本内容，固定下来、坚持下去。党支部要坚持每月28日前向上级党组织报备下一月“三会一课”计划，同时将会议时间、地点、主题告知党员，确保会议按时有效、有料召开。要坚持“三会一课”逢党日必开、重大决策必开、发展党员必开、民主评议党员必开、学习贯彻重大会议精神必开等“五个必开”，并按照年初制定计划、每月确定主题、年末检查评比的程序，完善工作链条，确保常抓不懈。建立“三会一课”月卡管理制度，实行月初安排、月中巡查、月末汇总的“书记抓学习教育三步流程”，落实落细“三会一课”制度。
3、规范支部组织生活。明确每月5日为基层党组织“统一活动日”“主题党日”，按照“8＋X”模式（“8”为规定动作，X为自选动作，具体内容见附件1），常态开展组织生活。坚持“四个必做”（即每月必做、每季度必做、每半年必做、每年必做）制度，即每月必须实行“8＋X”模式，每季度召开1次支部党员大会、上一次党课，每半年召开1次组织生活会，每年开展1次民主评议党员活动，规范组织生活。建立完善党支部组织生活纪实制度，做到事前有详细计划可循、事中有规范记录可看、事后有档案资料可查。市委组织部每月确定一个主题，党支部自选形式、自拟题目，过好组织生活。每年“七一”前后，要组织开展一次党支部书记讲党课竞赛，评比表彰一批践行“两学一做一争当”学习教育先进基层党组织和优秀共产党员。
4、突出落实重点任务。继续抓好基层党建七项重点任务的深化落实，建立健全防止党员失联、党的代表大会代表和党员违纪违法通报和及时处理、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制等3项长效机制，着力解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”的问题，继续推进非公有制经济组织和社会组织党建工作“两个覆盖”，持续做好抓党建促脱贫攻坚工作。市委组织部、纪检监察、政法和信访等部门要通过拉网式排查、集中整治等方式，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度，加大对“微腐败”和“蝇贪”的查处力度，严惩各种违纪违法行为，增强群众的获得感和对党组织的信任度。积极推广党员积分制管理新模式，每季度对党员的日常表现进行量化考核、阶段性评价，推动党组织日常管理标准化、精细化。
六、领导带头，示范引领
推进学习教育常态化制度化，要抓住“关键少数”，领导机关、领导干部要有更高标准、更高要求，以身作则、率先垂范，做到“三带头”。
1、带头学深学透。各党委（党组）要把学党章党规、学系列讲话作为中心组学习的主要内容，定期确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。党员领导干部要带头学习，认真学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线；学深悟透习近平总书记系列重要讲话，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。持续开展“学理论、上讲台、讲党课”活动，市委常委带头深入基层讲党课，各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲一次党课。“七一”前后、党的十九大召开后，党员领导干部要为所在党支部党员分别讲一次党课。
2、带头加强党性锻炼。党员领导干部要带头做合格党员、合格领导干部，把“两学一做一争当”学习教育作为锤炼党性的基本功、必修课，在参加领导班子民主生活会的同时，自觉以普通党员身份参加所在党支部的党员大会、党小组会、党课教育、组织生活会以及党内其它集体活动，认真过好双重组织生活。参加党员组织生活时，要带头学习、带头发言、带头讲党课、带头交纳党费、带头开展批评和自我批评，指导支部加强和改进自身建设，以实际行动带动组织生活的正常开展。要带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律。要严格执行中央八项规定，引导党员干部认真学习党家村家训，推动家风家规进教育培训、进组织生活、进考核评议，鼓励党员干部带头立家规、严格家风家教，以良好家风促好党风政风、带好民风社风。
3、带头担当作为。党员领导干部要践行“两学一做一争当”要求，敢负责，敢担当，要熟悉韩城发展定位，把握韩城市情，明晰各板块及群众的需求，带头下农村、上工地，深入项目建设一线、沉到扶贫一线“解剖麻雀”，对照“任务书”和“时间表”，集中精力抓好重点工作、重大项目的落实；要带头抬高工作标杆，提高工作标准，做深、做细、做实各项重点工作，讲好韩城“党的建设”“脱贫攻坚”“五城联创”“全域旅游”“工业突破”等故事；要以“韩城发展我担当”的信心和决心，把马上就办、办就办好作为工作准则，把夙兴夜寐、激情工作作为常态，带头加油干，为韩城发展多打一点基础，为韩城人民的幸福多办一点实事，做追赶超越的领跑者。
七、组织保障
1、精心组织实施。各党（工）委（党组）要切实履行主体责任，把推进“两学一做一争当”学习教育常态化制度化纳入管党治党的责任清单，每年要专门研究部署，制定具体实施方案，一级抓一级，层层抓落实。党委（党组）主要负责同志要担负起第一责任人职责，对工作方案亲自审定，对重点任务亲自部署，尽好责、抓到位、见实效。市委组织部要作出具体安排，加强督促指导，跟踪推进落实,要发挥好“两学一做一争当”学习教育常态化制度化的带动效应，下势规范提升基层党建工作，推进党的基层组织建设全面进步全面过硬。
2、强化督促检查。要把推进“两学一做一争当”学习教育常态化制度化工作情况纳入各级党组织党建工作述职评议考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，并作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。各党（工）委要通过集中督查、随机抽查、专项督查、明察暗访、重点约谈、列席组织生活会、月点评排名等方式，对所辖党组织工作落实情况进行督导检查，有效传导压力。市委组织部每季度对各党（工）委工作落实情况进行督查，并依据督查情况进行点评排名，推动学习教育。对工作落实不力、搞形式走过场的，将严肃批评、追责问责。
3、强化舆论宣传。宣传部要制定宣传计划，充分运用驻韩媒体、市内主流媒体和新兴媒体，以群众喜闻乐见的形式，宣传中、省、市深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的决策部署、重大意义，全面反映各部门各单位的特色做法和亮点工作。要加强典型的宣传，重点选树一批模范践行“两学一做一争当”的基层党组织和党员干部，讲好基层故事，用基层经验推动基层实践，为推进学习教育常态化制度化、推进全面从严治党向纵深发展营造良好氛围。
附件：1、党支部组织生活“8＋X”计划
2、韩城市2017年度“主题党日”内容安排参考
附件1
党支部组织生活“8＋X”模式
每月组织生活以党支部或党小组为单位，按照“8+X”来设计。其中：“8”为必须完成的规定动作，“X”为自选动作。
一、规定动作
1、开展“主题党日”活动。按照市上提供的《“主题党日”内容安排参考》，确定主题内容，扎实开展活动，优化组织生活方式，提高党支部活动的质量。
2、集体诵读党章。党员一起逐字逐句认真诵读《党章》，深刻领会党章的内容，增强遵守党的章程的自觉性。
3、研学党规党情。党支部按照本月“三会一课”计划，组织党员学习必学的党规、系列讲话、重大会议精神等，提高党性修养。
4、结合实际讲党课。党课可由支部书记讲授，也可由身边先进模范和普通党员讲授。紧密结合党支部实际，创新方式方法，强化互动交流，增强党课的有效性和吸引力。
5、组织“党性体检”。在党支部建立“体检室”，对党支部、党员进行“党性体检”，开具“处方”，下一月进行“复诊”。
6、足额交纳党费。所有党员按规定足额向支部缴纳党费，不允许从工资中代扣，没有特殊情况不得请人代缴，增强党员对组织的归属感。
7、开展民主议事。组织党员对党组织公开承诺、年度工作计划、推优表彰、重大事项决定等开展商讨，提出建议、意见。
8、实行民主公开。将阶段性工作任务及落实、重要工作和活动安排部署及完成、“三会一课”落实、党费收缴等情况，通过党务公开栏、电子屏幕和互联网等形式公开。
二、自选动作
由党支部或党小组根据实际情况，开展主题鲜明、内容丰富、务实管用的活动。
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