局属各单位，各科室：

为全面贯彻党的十九大精神，落实省委“五新”战略和十三届二次全会精神及市委十八届三次全会精神，持续推动人力资源协同发展、社保扩面提标、和谐劳动关系构建、纪律作风建设等重点工作，进一步解放思想、提高站位，切实增强人社系统服务企业的能力和水平，努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。根据《中共韩城市委关于开展“营商环境建设年”作风建设主题活动的意见》（韩发［2018］4号）精神，现提出如下实施方案：

一、指导思想

深刻领会习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，认真贯彻《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》和纠正“四风”新要求，全面落实市委十八届三次全会精神，以提升城市软实力、企业竞争力、群众满意度为目标，以转变政府职能、推进体制创新、完善服务保障为重点，着力解决影响和制约我局营商环境优化提升的突出问题，进一步打造开放、透明、公平、包容、高效的营商环境，为建设黄河沿岸区域性中心城市、引领黄河经济带协同发展提供坚强保障和有力支撑。

二、基本原则

各支部要加强主题活动的组织实施，深入查摆问题，精准施策发力，坚持做到“三个相结合”。

1.坚持与转变职能相结合。牢固树立营商环境就是生产力、竞争力的理念，持续深化“放管服”改革，充分发挥社会保险服务方面的主导作用，建设服务型机关，激发市场主体活力。

2.坚持与改革创新相结合。以先进经验为借鉴，推进简政放权，打造“流程最优、程序最简、时间最短”的窗口单位服务体系，努力让群众少跑一回路、少排一次队、少等一分钟，着力在构建人力资源协同发展体系、社保扩面提标、农民工工资治欠保支等重点领域和关键环节实现突破。

3.坚持与巡问工作相结合。把“两学一做”学习教育常态化制度化贯穿始终，结合中共48365365备用网站委员会《关于开展履职尽责和纪律作风巡问工作的实施方案》（韩人社党发［2018］7号）要求，下势解决门好进、脸难看、事难办”等四风问题新表现，破除墨守成规、不思进取的守摊意识，教条主义、经验主义的思维习惯，持续擦亮比拼争先的干部品牌。

三、存在问题的主要表现

    客观分析我局在营商环境建设方面存在的问题，除了市委《关于开展“营商环境年”作风建设主体活动的意见》（韩发［2018］4号）明确的十二类共性问题之外，还存在以下六方面个性问题：

1.大局意识不强，部分领导干部对党委的决策不能一以贯之执行，存在不作为、慢作为的现象，思想上、言论上、行动上不能与市委、市政度保持高度一致。

2.遵纪守规意识不强，个别单位负责人不按时参会或参会不签到，对本单位的重大事项不向局党委报告、擅自做主。

3.团结协作意识不强，有些单位负责人带头作用发挥不够，单位一把手管不住副职、副职管不住同志、科长管不住科员，对下级表扬的多、批评的少，老好人思想严重，难以保障政令畅通，难以提高行政效能，难以杜绝推诿扯皮现象。

4.服务意识不强，工作敷衍应付、执行不力、不敢担当、不愿担责等“为官不为”问题仍然存在，“门好进、脸难看、事难办”，将过去的“管卡压”变成了现在的“推绕拖”问题，不能积极热情解答群众政策咨询，不一次性告知群众全部办事流程和提交资料，导致群众多跑路、跑冤枉路。

5.创新意识不强，个别领导干部缺乏创新的主动性，满足现状，不想创新；面对新情况、新问题，还使用老办法、套用老模式，制定出台文件和制度机械照搬照抄，内容不是来自调查研究，而是源自抄袭拼凑。

        6.责任意识不强，对身边不良风气和违规问题态度漠然，事不关己、高高挂起，知情不报、听之任之；不愿担责，将矛盾和问题交给领导，而不是想方设法去处理和化解；部分领导和同志干工作推一步、走一步，讲客观困难的多、谈条件的多，缺乏主人翁精神。

7.工作标准不高，眼界不宽、站位不高，不善于在全市追赶超越发展大局中找定位、定目标；甘于平庸，只求过得去，不求过得硬，甚至面对落后局面依然无动于衷；习惯于与自己比、与过去的标准比，不能看齐市委、市政府的最新工作标准和要求，一些工作长期徘徊在较低水平、止步不前。

8. 落实力度不够，工作任务抓得不紧、重形式不重结果、重过程不重实效；定了的事情迟迟不见落实，习惯于提原则要求，不研究具体措施，抓而不细；工作布置后不跟踪督办，发现问题不及时，处理问题不到位。

四、工作任务

对标营商环境评价指标，以“减少环节、优化程序、压缩时间、降低成本、提高效率”为硬约束，以“营商环境建设年”活动为引领，统筹推进纠正“四风”专项治理、加强招商引资、推行限时办结、实行服务承诺等工作，向营商环境要生产力，为我局追赶超越奠定坚实基础。

1.营商环境专项整治。以人力资源市场窗口单位服务为突破口，大力推行“最多跑一次”改革，积极探索“微信人社”、“互联网+人社”人力资源协同发展服务，争取让群众不出家门就能享受政策温暖和服务；持续深化“放管服”改革，倒逼各单位压缩办理时限，简化办事程序，公开办理流程，形成“一次办到头、一个章子管到底、一个平台服务到位”的服务机制。

2.履职尽责和纪律作风巡问。重点突出纠正“四风”专项治理，从严从细查处发生在群众身边的“四风”和“微腐败”问题，打通监督执纪问责“最后一厘米”，始终保持正风肃纪的高压态势，推动人社系统全面履职尽责，提升党风政风行风满意度。

3.推行限时办结。严格遵循准时、规范、高效、负责原则，按照规定的时间、程序和要求处理行政事项。限时办理范围包括：各类行政审批（包括行政许可项目和非行政许可项目）和备案事项；社会保险、劳资纠纷、就业创业服务、来信来访、领导交办事项以及其他需要及时办理的事项，形成限时办结时间表，接受社会监督。

4.实行服务承诺。认真执行政务公示制、首问责任制、AB岗工作制、失职追究制和绩效考评制，开展“不为不办找理由、只为办好想办法”专题活动，公开服务承诺，做优化营商环境的先行者，提升服务效能的实践者，彰显人社干部务实担当的为民情怀，推动营商环境建设更上新台阶。

五、阶段安排

主题活动从3月上旬开始，到12月底结束，共分四个阶段：

（一）学习动员（3月1日至3月10日）

1.迅速动员部署。各单位、各科室要按照局党委统一部署，结合工作实际，认真制定活动实施方案，扎实动员部署，迅速在全局掀起作风建设主题活动高潮。

2.明确学习重点。要采取集中辅导、专题研讨、座谈交流等形式，重点学习党的十九大精神和省委、渭南市委全委会报告，市委十八届三次全会两个《讲话》和一个《意见》，进一步统一认识，明晰思路，振奋精神，不断凝聚全市党员干部追赶超越的精气神。

（二）查摆问题（3月11日至3月26日）

1.认真查摆问题。开展“解放思想大讨论、提质增效大调研、追赶超越大落实”活动，结合自身实际和业务工作特点，通过开展社会调查、召开座谈会、个别谈话、发放征求意见信、畅通监督举报等形式，认真听取群众和服务对象的意见，认真查摆影响和阻碍优化营商环境、建设诚信人社、方便群众办事等方面的问题。

2.开好民主生活会。按照市纪委、市委组织部的统一安排，对标市委常委民主生活会，围绕抓班子、带队伍、正风气、促落实，扎实开展批评与自我批评，高质量召开民主生活会。

         3月15日前将问题台账和阶段工作总结报局党委办公室。

（三）问题整改（3月27日至9月27日）

1.扎实开展整改。由各单位负责人亲自负责落实整改，建立整改台账，制定强有力整改措施，公开整改。聚焦存在问题，剖析产生根源，按照标本兼治要求，完善各项规章制度，做到成熟一项、完善一项、实施一项。

2.开展公开承诺。人人都是营商环境，事事关乎发展大局，全局干部职工要围绕优化营商环境，结合自身工作实际，做出公开承诺，践行主题活动，自觉接受社会各界监督。

         8月底前将问题整改台账、公开承诺、规章制度完善情况、阶段工作总结等资料报局党委办公室。

（四）巩固提升（9月28日至12月31日）

1.扎实开展“回头望”。主要对存在问题整改、各项制度完善和营商环境建设等情况进行对照检查，查漏补缺，增添措施，用工作实绩检验作风建设成效。

2.总结检查验收。各单位、各科室于11月中旬认真总结全年主题活动开展情况。11月中下旬，局党委采取听汇报、查资料、召开座谈会、组织群众评议等形式，对全年工作进行检查验收。

六、组织保障

（一）加强组织领导。成立人社局“营商环境建设年”作风建设主题活动领导小组，组长由局党委书记、局长牛晓虎同志担任。领导小组下设办公室，具体负责日常组织协调工作。各单位要尽快成立机构，加强组织领导，认真抓好活动开展。

（二）层层传导压力。各局领导要对分管的单位和科室负责，形成上下联动的工作格局。各支部书记要认真履行从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，亲自安排部署，压实工作责任。

（三）形成工作合力。各单位、各科室要把助推营商环境建设作为今年作风建设的重要抓手，自觉强化责任意识、担当意识，在推进改革上，大胆探索，主动参与，各方配合，下真功，出实招，防止走形式、走过场，确保各项工作任务圆满完成。

（四）强化督导检查。局纪检组强化跟踪督导检查，设立举报箱、举报电话和举报邮箱，强化明察暗访。对开展主题活动不认真、解决问题不到位、推进工作不扎实的单位、科室及个人予以日查日曝光、周查周通报、月查月问责、季查季处理。